Гражданский кодекс часть 1

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Соломиной Л.А., при секретаре Савельевой Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства социального развития Оренбургской области № от ** ** ****. Просила суд признать указанное решение незаконным и обязать отдел социальной защиты населения г.Бузулука департамента Министерства социального развития Оренбургской области устранить допущенное нарушение и оказать ей государственную услугу «Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 года» в части присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что ** ** ****. вынужденно покинула место своего проживания в <адрес> на территории <адрес><адрес>. ** ** ****. прибыла на территорию <адрес><адрес><адрес>, приняла решение о получении гражданства Российской Федерации. Она устно обращалась в ОСЗН в г.Бузулуке Департамента СЗН Министерства социального развития <адрес><адрес> о присвоении звания «Ветеран труда», в устной форме ей отказывали на основании того, что она не является гражданкой РФ. ** ** ****. сотруднику ОСЗН в <адрес> СЗН Министерства социального развития <адрес><адрес> ею было подано письменное заявление установленного образца о присвоении звания «Ветеран труда», с приложенными документами. Заявление было принято. Ей было отказано в приеме копии пенсионного удостоверения УССР, подтверждающего факт трудовой деятельности и назначения пенсии по возрасту с ** ** ****., а также в приеме фотографий для удостоверения. ** ** ****. по почте она получила ответ Министерства социального развития <адрес><адрес>№ от ** ** ****., в котором указано, что оснований для включения ее в проект указа Губернатора Оренбургской области «О присвоение звания «Ветеран труда» в настоящее время не имеется, т.к. в представленных документах отсутствуют подтверждения постоянного проживания на территории РФ и наличия необходимого стажа. Она не согласна с данным ответом. С ** ** **** она вышла на пенсию по возрасту. ** ** ****. за долголетний добросовестный труд от имени Президиума Верховного Совета СССР решением Донецкого областного Совета народных депутатов она была награждена медалью «Ветеран труда». Последнюю выплату пенсии на Украине она получила в ** ** ****., выплата пенсии была приостановлена и пенсионное дело было выслано в УПФ РФ в г.Бузулуке. Пенсионное дело в г.Бузулуке получено, в нем находятся все документы для назначения пенсии по старости. Факт ее постоянного проживания в РФ подтверждается ее регистрацией по месту жительства в г.Бузулуке. В соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 17.11.2010г. №834-П звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами, медалями либо удостоенным почетных званий СССР и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии по старости. С нее потребовали документы не предусмотренные нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги – документы, подтверждающие стаж и постоянное проживание. В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 года» в части присвоения звания «Ветеран труда» департамент СЗН Министерства социального развития Оренбургской области должен был самостоятельно запросить в УПФ РФ в г.Бузулуке необходимые документы о ее трудовом стаже из пенсионного дела. Ответ Министерства социального развития № от ** ** ****. не соответствует уведомлению об отказе в предоставлении государственной услуги установленного образца. Отказ во включении ее в проект указа Губернатора области «О присвоении звания «Ветеран труда» считает неправомерным, нарушающим ее права, создающим препятствия в реализации права на получение социальной поддержки как ветерана труда.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что ФИО1 обратилась в отдел УФМС России по Оренбургской области в г.Бузулуке за получением разрешения на временное проживание и гражданства РФ в упрощенном порядке, присвоении статуса беженца. Разрешение на временное проживание получила ** ** ****., с ** ** ****. в ее паспорте проставлен штамп о регистрации по месту жительства в г.Бузулуке. В настоящее время обжалует отказ отдела УФМС в г.Бузулуке в приеме документов на гражданство РФ. На момент обращения с заявлением на получение звания «ветеран труда» у ФИО1 еще не было разрешения на временное проживание и регистрации по месту жительства. Пенсионное дело находилось в УПФ в г.Бузулуке и Министерство социального развития обязано было самостоятельно запросить необходимые документы их УПФ. Кроме того, ФИО1 является участницей Великой Отечественной войны, на нее распространяется действие закона о ветеранах и Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих от ** ** ****.

Представитель Министерства социального развития Оренбургской области по доверенности ФИО3 считает заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению. Пояснила, что заявителем ФИО1 не были представлены отдельные документы, предъявление которых предусмотрено административным регламентом о предоставлении государственной услуги, а именно документы личного хранения – документы, подтверждающие трудовой стаж, документы о постоянном проживании. На момент обращения у ФИО1 не было документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства в г.Бузулуке. Отдел социальной защиты населения департамента социальной защиты населения в соответствии с Положением о Министерстве социального развития Оренбургской области является структурным подразделением Министерства социального развития Оренбургской области, а не самостоятельным юридическим лицом.

Представитель отдел социальной защиты населения г.Бузулука департамента Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как следует из п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" - к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2006 г. N 239-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Оренбургской области. Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для перечисленных лиц выступают следующие документы:

- заявление установленного образца,

- копии документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награждение за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ;

- копии документов, подтверждающих продолжительность трудового стажа (копия трудовой книжки);

- копии паспорта, удостоверяющего личность обратившегося и его место регистрации;

- фотографии 3х4.

Приказом Министерства социального развития Оренбургской области от

29.05.2014г. N 231 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги: "Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (в части присвоения звания "Ветеран труда")". Государственная услуга предоставляется отделами министерства социальной защиты городов и районов области в части приема заявлений, документов, необходимых для предоставления государственной услуги и выдачи удостоверений "Ветеран труда"; Министерством социального развития области в части определения права на присвоение звания "Ветеран труда", подготовки проекта Указа Губернатора Оренбургской области и оформления удостоверений. Заявителями являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Результатом предоставления государственной услуги является решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги. Прохождение всех административных процедур осуществляется в течение одного месяца с момента приема (регистрации) заявления.

В соответствии с п.15 указанного регламента для получения государственной услуги представляются следующие документы личного хранения (представляемые заявителем на бумажном носителе или в форме электронного документа), которые являются обязательными для предоставления государственной услуги:

1) заявление (образец представлен в приложении N 2 к Административному регламенту);

2) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации (в том числе военнослужащих), иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;

3) документы, подтверждающие трудовую деятельность;

4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства;

5) документ, подтверждающий награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации;

6) трудовая книжка либо архивная справка, подтверждающая начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с ** ** ****;

7) фотография 3 x 4 см;

8) согласие на обработку персональных данных (приложение N 2 к Административному регламенту).

В соответствии с п.22 административного регламента в предоставлении государственной услуги может быть отказано в случаях, если отсутствует право на получение государственной услуги; представление недостоверных и/или заведомо ложных сведений. Заявитель, получивший отказ в предоставлении государственной услуги, имеет право на повторное обращение в случае устранения причин или изменения обстоятельств, вследствие которых ему было отказано.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:1) Прием заявления и прилагаемых документов 2) Определение права на присвоение звания "Ветеран труда" и формирование проекта указа Губернатора Оренбургской области "О присвоении звания "Ветеран труда".3) Уведомление о предоставлении государственной услуги (либо об отказе) и выдача удостоверения "Ветеран труда"( п.35 административного регламента).

Представленными заявителем в суд документами подтверждается, что ФИО1, ** ** ****. рождения, является гражданкой <данные изъяты>, прибыла в РФ ** ** ****., уведомила орган УФМС РФ в <адрес> о своем временном пребывании в <адрес> до ** ** ****., уведомление было принято ** ** ****. В отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания имеется отметка о том, что ** ** ****. ей выдано разрешение на временное проживание. В паспорте гражданина <адрес> ФИО1 ** ** ****. поставлен штамп о регистрации ее по месту жительства в <адрес> до ** ** **** Заявитель в соответствии с удостоверением за долголетний добросовестный труд от имени Президиума Верховного Совета СССР решением <адрес> Совета народных депутатов от 26.01.1983г. была награждена медалью «Ветеран труда». Заявитель является получателем пенсии по старости в <адрес> с ** ** ****.

Пенсионное дело ФИО1 поступило в УПФР в г.Бузулуке по запросу из УПФ в <адрес>** ** ****

** ** ****. отделом социальной защиты населения департамента Министерства социального развития <адрес> от ФИО1 принято заявление по установленной форме о присвоении звания «Ветеран труда» как лицу, награжденному орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющему трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. К заявлению приложены копия паспорта гражданина Украины, копия удостоверения «Ветеран труда», уведомление о постановке на миграционный учет для проживания в <адрес>, справка о принятии заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

** ** **** ФИО1 Министерством социального развития <адрес> дан ответ № о том, что Министерством социального развития рассмотрены представленные ею документы для присвоения звания «Ветеран труда». В представленных документах отсутствуют подтверждение постоянного проживания на территории РФ и наличия необходимого трудового стажа. Имеющееся удостоверение к медали «Ветеран труда» может быть учтено в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» при предоставлении указанных документов. В ответе приведено заключение, что оснований для включения в проект указа Губернатора области «О присвоении звания «Ветеран труда» в настоящее время не имеется, приведены ссылки на законодательные акты.

Суд приходит к выводу, что на момент обращения за получением звания «Ветеран труда» ФИО1 не имела и не представила документов, подтверждающих ее постоянное проживание в Российской Федерации. Кроме того, она не представила документы личного хранения, подтверждающие ее трудовой стаж. Пенсионное удостоверение о назначении пенсии по старости само по себе не является доказательством наличия необходимого стажа для назначения пенсии, поскольку пенсия по старости может быть назначена и при неполном стаже. Других оснований для присвоения звания «Ветеран труда» она не указывала и документов об отношении к участникам Великой Отечественной войны не представляла. Т.е. на момент обращения и в течение месяца после него у заявителя отсутствовало право на предоставление государственной услуги присвоение звания «Ветеран труда». Ответ (уведомление) заявителю дан в установленный срок, в нем содержится вся необходимая информация по данному обращению, ссылки на законодательные акты и заключение. Ответ не соответствует утвержденному административным регламентом образцу по форме (более подробный), по содержанию соответствует. Все административные процедуры проведены в установленный срок.

Таким образом, судом установлено, что отделом социальной защиты населения <адрес> департамента Министерства социального развития <адрес>, Министерством социального развития <адрес> не было допущено нарушений закона и прав заявителя при оказании государственной услуги "Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (в части присвоения звания "Ветеран труда"). Отказ в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным.

Оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти при предоставлении государственной услуги "Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (в части присвоения звания "Ветеран труда") оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме вынесено ** ** ****

Подлинник решения находится в деле № № в производстве Бузулукского районного суда.